Educación superior

Sistema educativo Mexicano: educación superior

Me parece que la educación superior en México, tiene varias aristas, y depende de la perspectiva desde donde se mire,  la evaluación será positiva o negativa.  En un contexto donde la cuarta parte de los jóvenes de México, no estudian ni tienen empleo, la oferta educativa en educación superior se convierte en un problema político y laboral. La distancia entre la capacidad de cobertura en ES y la matrícula se acorta porque el nivel demográfico de jóvenes en edad de estudiar nivel superior ha llegado a su cénit. Como parte de la solución la SEP y las Universidades públicas , han estado implementando una serie de programas en educación a distancia, e-Learning y mixtas, que ofrecen una  cobertura en educación superior con miras a la población que no ha podido obtener una matricula para las escuelas presenciales. No obstante, el problema, es que están dirigidas para las clases más necesitadas las cuales no poseen el entrenamiento ni la información necesaria para el manejo de las TIC, que sí tienen las clases medias. Clase media que de todas formas no aprovechará dichos espacios porque es la que tiene la capacidad de una matricula presencial publica o particular.

Otra cuestión importante es la baja calidad en las universidades llamadas interculturales, que fueron creadas para la población indígena. Me parece que a pesar de las buenas intenciones, la educación superior se sigue polarizando por la condición social y económica. Aunque por otro lado, han estado muy activas las instituciones de evaluación y certificación. Los organismos de educación superior, tanto tecnológicos como universitarios propiamente dichos, están manejando el sistema curricular por créditos . incluyendo de este modo los criterios para el otorgamiento de grados a parámetros internacionales (como el modelo Bologna, de la comunidad europea). También es importante la ampliación de la cobertura de la educación e-Learning  y a distancia, pese a que en  nuestro estado apenas y llegue al 3% de la matricula general, mientras que Veracruz, ha llegado al 26%.

trabajo final

Tendencias en Política Educativa en México

A principio del presente milenio, las políticas educativas en México se encuentran en tensión por dos polos: por un lado están las exigencias del Banco Mundial y la OCDE para modernizar, en el sentido de democratizar, el sistema educativo y por otro la realidad del magisterio mexicano - defendido y representado por el SNTE- reacio a cualquier cambio que suponga un peligro a su “plaza”. Esta tensión es, en mi opinión, la que define la política educativa mexicana. Sus antecedentes son los siguientes:

Por un lado está el mundo globalizado, a partir del consenso de Washington, los gobiernos de América Latina reciben una serie de recomendaciones en sus políticas económicas entre las cuales limita las decisiones gubernamentales de índole paternalistas, aumentando la exacción fiscal y dejando los vaivenes de la economía comercial y financiera en poder del mercado global, además de que los gobiernos inviertan en infraestructura en materia de salud y educación. Muy pronto, estas recomendaciones se extendieron para todos los países en desarrollo y finalmente se da como una realidad mundial. Estas recomendaciones, son en la práctica , condiciones para otorgar préstamos y para velar el funcionamiento económico y financiero de los países. Una primera crítica del consenso, pone énfasis en el capitalismo salvaje que deja olvidados los derechos fundamentales de los ciudadanos más vulnerables. Es claro que los que sufren extrema pobreza, las minorías étnicas, y en general todas las minorías, quedan desprotegidas con la implementación de políticas económicas antipopulares. Es entonces cuando la UNESCO propone una serie de metas que incluyen como parte fundamental la democratización de la educación con la inclusión de los derechos humanos para todos. Estas políticas se ven reforzadas en una serie de cumbres realizadas en Latinoamérica, donde los países participantes, entre ellos México, se comprometen a trabajar para lograr metas comunes. Los puntos medulares de dichas metas concentran la atención en el cambio de la educación por competencias , la inclusión de los derechos humanos, particularmente de las minorías y en las medidas económicas necesarias, principalmente de infraestructura, para que efectivamente la educación provea ciudadanos competentes para el mundo laboral globalizado. Así por ejemplo la Cumbre de Santiago y la Cumbre de Mar de Plata.

Por otra parte, se encuentra la realidad educativa en México, con el sindicato más grande de América Latina y con una jefa vitalicia: Elba Esther Gordillo. Con un poder real mayor que SEP, el SNTE funciona para lo que fue creado: apuntalar el sistema político a partir del presidente Lázaro Cárdenas y que desde entonces, hasta los gobiernos recientes de oposición , han apuntalado al presidente en turno. En los años  setentas, en  el gobierno populista de Luis Echeverría se crearon miles de plazas en el magisterio, para atender la demanda de las crecientes poblaciones suburbanas de la ciudad de México y para la zona rural. Muchas veces los maestros rurales, obtenían dicha plaza sin pasar por la Normal, directamente de la secundaria se las otorgaba la SEP con tal de atender lugares a los que nadie quería ir. Así, empezó el desprestigio del magisterio. En el sexenio de Carlos Salinas, cuando era imperativo pactar con el magisterio ante las demandas del Banco Mundial, se dan tímidos avances en el sentido de “capacitar” a los maestros, se invierte en infraestructura , se formas escuelas técnicas. Pero el sistema sigue intacto.

No hay que ver a la SEP como antagónica del SNTE, por el contrario, forman una sólo estructura con homogeneización en las formas y las prácticas institucionales como indica Peraza

La relación que guardan los maestros con las diversas dependencias gubernamentales educativas estatales está mediada por la red corporativa que produce una serie de privilegios y obligaciones,  en muchos casos extralegales –no ilegales- , la cual convierte a cada organización escolar local en un engranaje más de la compleja red de interacciones políticas que reproduce las contradicciones existentes entre una organización avocada – por su misión- a mejorar el sistema educativo estatal. Elevando a calidad del mismo, y una organización sindical ocupada en mantener la corriente de privilegios de que goza la cúpula sindical, la cual depende de la influencia que tiene entre el resto del magisterio, éste, en una relación tipo cascada, guarda una estructura de privilegios provenientes del círculo cercano del líder, cuyo poder depende de la cantidad de clientes a los que represente- directivos o maestros-.

Tanto de manera particular como global, la SEP y el SNTE son dos campos organizacionales bien estructurados, apegados a la expectativa o regla que establece que una vez que un campo se establece, tiende hacia su homogenización, tal y como ocurre a nivel nacional en el área educativa.(Pág. 213)

Mientras tanto la educación superior se seguía viendo como el camino natural para encontrar un salario mejor pagado o bien, la posibilidad de ejercer como profesionista independiente, pero en realidad funcionaba como un retardador : las oportunidades de empleo eran muy limitadas y el desempleo o la demanda de empleos calificados era rápidamente ocupada. De este modo, se mantenía ocupada una población considerable, que de otra forma, quedaría en las filas de desempleados, creando un problema político.

La situación actual:

Las reformas neoliberales iniciadas en México en la década de los 80’s, no produjeron ningún cambio en el Sistema Educativo.  Su manera de trabajar y los resultados que se  obtuvieron continuaron siendo los mismos.

En el gobierno de Felipe Calderón se creó el proyecto de reforma educativa llamado “Alianza por la Calidad de la Educación”, se propone explícitamente; “impulsar una transformación por la calidad educativa”, y fue establecido en conjunción con el SNTE, de ahí el nombre de Alianza. Su objetivo es “propiciar e inducir una amplia movilización en torno a la educación, a efecto de que la sociedad vigile y haga suyos los compromisos que reclama la profunda transformación del sistema educativo nacional”. Además, la Alianza está en consonancia con las recomendaciones de la OCDE. Está sustentada en cinco ejes principales:

1.    Modernización de los centros escolares.

2.    Profesionalización.

3.    Bienestar y desarrollo integral de los alumnos.

4.    Formación integral de los alumnos para la vida y el trabajo

5.    Evaluar para mejorar.

Como ya se vio en un trabajo anterior , las observaciones de Peraza al respecto, nos hace notar que dichas reformas tienen muchos vacíos estructurales tales como las TIC que siguen considerándose apoyo material y no como parte fundamental del cambio educativo; la profesionalización de los maestros con una carrera universitaria en vez de la Normal; la vinculación de ofertas de trabajo reales con las escuelas tecnológicas ; la transparencia en las agencias de evaluación magisterial etc., de donde se sospecha que las acciones presentadas queden en declaraciones de buenas intenciones.

No obstante no todo es negativo, parece ser que el programa de becas “oportunidades” ha dado buenos resultados. Su esquema ha sido copiado para implementarse en Nueva York según la UNESCO. Por otra parte ha aumentado la oferta de educación a distancia para bachillerato y algunas licenciaturas y posgrados.

Mención aparte merecen las reformas para la educación media superior RIEMS, que pretende unificar la educación para que cualquier estudiante de bachillerato tenga los mismos conocimientos básicos necesarios – aunque atendiendo los aspectos relevantes de su entorno regional-en vista de poder movilizarse.

Finalmente se ve con claridad que el principal obstáculo que tienen los programas educativos, si de verdad quieren elevar el nivel escolar a estándares internacionales, es despolitizar las estructuras mismas de la SEP y el SNTE desde la cámara de diputados. Salvando quizá, el contrato conocido como “plaza” ya que de otra forma se armaría un revuelo en el magisterio nacional. Por otra parte, también sería deseable una descentralización efectiva y la inversión en infraestructuras, principalmente para el uso de las TIC. Pero a mi modo de ver lo más importante es revitalizar el magisterio, sacarlo del letargo burocrático e inyectarle una buena dosis de lucidez en su vocación: no perder el objetivo principal: construir junto con  los niños y los jóvenes, los saberes necesarios para convertirlos en adultos capacitados para afrontar el mundo del trabajo y la actitud permanente de buscar en el estudio y en el conocimiento un estilo de vida generalizado.

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EL impacto de las TIC en la enseñanza medios superior y superior.

Las llamadas TIC tecnologías de información y comunicación, son aquellas herramientas que no sólo sirven para ayudar a los procesos pedagógicos en el salón de clase. Sus virtudes y sus alcances en los procesos educativos son tales, que superan el hecho de ser simple herramienta para convertirse en motor formativo de la enseñanza y de la manera de aprender, enseñar y democratizar la educación. La riqueza, que antaño, se generaba principalmente en la industria, ahora la produce principalmente la economías basadas en conocimientos (compañías de software, celulares, computadoras etc.). Y es aquí donde la riqueza está vinculada a las tecnologías informáticas.

En el contexto de las políticas educativas, existe un consenso en cuanto a las expectativas que se esperan de la utilización de las TIC. Así, según Benavides:

“Está claro que las tecnologías no son consideradas nunca una cuestión política aislada. Sin embargo, en cuanto se refiere a sus aplicaciones educativas lo cierto es que estas deben quedar perfectamente integradas en planes políticos tanto educativos como, en un sentido más amplio, socioeconómicos, relacionados con conceptos que van mucho más allá de la perspectiva escolar. Entre ellos están la educación permanente, las nuevas actitudes requeridas por la sociedad red, el nuevo concepto de ciudadanía y la alfabetización informática, por citar algunos” (Pág. 22).

Las autoridades educativas mexicanas están concientes de estos requerimientos. Así Jorge Santibañez titular de Planeación y Evaluación de Política educativa de la SEP, indica que las estrategias para impulsar la alfabetización tecnológica constan de cuatro partes: equipamiento, contenidos, capacitación y conectividad.

México dispone un proyecto similar al de OLPC (One Laptop per Child), cuya finalidad es la de ofrecer equipamiento para las aulas y talleres de informática de los centros escolares, proyecto coordinado por una organización cívica: la Unión de Empresarios para la Tecnología en la Educación que además, de contar con el apoyo del sector privado, cuenta con participación de los gobiernos federal y estatal. (Benavides Pág. 34). El problema en México es que los legisladores están más pendientes de la posición política partidista que de el bien común, en este caso educativo. Acaso una solución sea la presentada por Peraza en el sentido de que si se aplicara el OLPC difícilmente encontraría oponentes entre los diferentes partidos. (Peraza )

Otro punto son los contenidos, se ha visto una clara relación entre el manejo de las TIC y el aprovechamiento escolar y ése es el otro gran problema a resolver: alfabetizar digitalmente a los maestros. “La SEP tiene claro de o que se trata, es de equipar todas las aulas de educación básica y media con TIC para que estén al alcance de todos los estudiantes. Pero tan o más importante que eso es alfabetizar digitalmente a los maestros”. (revista Político digital 2008. Pag 47, en Peraza.)

La capacitación es un problema que prácticamente sólo tiene un obstáculo mayúsculo: el SNTE. Mientras las políticas proteccionistas y populares de los gobiernos mexicanos sigan esperando una cuota de poder otorgada por el sindicato de maestros a cambio de mantener sus privilegios tal y como están, seguirán siendo reacios a cualquier tipo de evaluación. Es claro, también que la capacitación no es suficiente, se necesitan cambiar las actitudes frente a la manera tradicional de enseñar por un modelo constructivista, donde el maestro funcione como moderador del flujo de conocimientos que interactúen entre los educandos y los bancos de información contenidos en las TIC.

Otro aspecto que ha quedado muy rezagado es la conectividad. En México, la población que participa en la conectividad a Internet, apenas llega a un 13% (Peraza) muy por debajo de la media europea que es del 50%. Además existe el problema del monopolio de Telmex que es el que tiene más cobertura nacional, pero que el precio del servicio de Internet está muchas veces hasta un 1000 % por encima de otras compañías de otros países. Es por eso también, que el mayor número de cibernautas se encuentra en las ciudades, porque allí existen más ofertas de servicios a precios más competitivos (cable, satélite, telefonía celular). Es lamentable que el servicio de banda ancha por fibra óptica que ofrece la CFE, únicamente sea a empresas. Sería de admirar que nuestros legisladores propongan cambios legislativos que aprovechen la infraestructura (que ya existe) de la paraestatal, para proporcionar Internet de alta velocidad a la población nacional.

A nivel superior, se puede observar grandes avances en universidades privadas de prestigio tales como el Tecnológico de Monterrey, que ya utiliza un pizarrón digital o en la creciente incorporación de educación a distancia de las universidades autónomas estatales. Aunque he de decir que he comprobado yo mismo la oferta académica de posgrado a distancia de las principales universidades del país y es francamente limitada.

Hoy mismo (4 de octubre de 2012 ) en una información del periódico Reforma, Claudio González, presidente de la organización Mexicanos Primero, pidió al presidente electo de México EPN recuperar la rectoría del Estado en política educativa (que está en manos del SNTE) “el principio de bilateralidad es válido para las condiciones de trabajo, pero inadmisible en la toma de decisiones sobre política educativa”. Mexicanos primero plantea revisar el marco normativo del SNTE, asegurar la libertad de afiliación de los maestros, acabar con la retención automática de las cuotas sindicales y aplicar al Sindicato la declaración de transparencia del SAT, que rige a las asociaciones civiles. Asimismo pidió una certificación periódica obligatoria a todos los puestos, además de concursarlos . Por otra parte pidió que el SNTE se límite exclusivamente a velar por las prestaciones.(periódico Reforma). Esperemos que estas acciones sean el inicio de la realización de las promesas a las que se ha comprometido el gobierno mexicano ante las cumbres latinoamericanas para poder subir efectivamente el nivel educativo según los parámetros internacionales y de este modo tengamos una educación de primera que responda a las necesidades reales de productividad , no sólo para el país, sino para formar actitudes comprometidas permanentemente con el conocimiento.

Fuentes .

Benavides, F., Pedró, F.,Políticas educativas sobre nuevas tecnologías en países Iberoamericanos. En Revista interamericana de educación (2007)

Peraza, Armando. las TIC como detonantes de los nuevos modelos de aprendizaje.

evidencia 6

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Comentarios sobre la RIEMS

Según una  evaluación educativa  internacional SERCE (2008), México se encuentra por debajo de países como Argentina, Chile y Brasil. Ante lamentable constatación, el gobierno de Felipe Calderón y el SNTE proyectan “la alianza por la calidad de la educación” que es un  programa que, como suele suceder en las reformas educativas anteriores, son bienintencionadas y más declarativas que eficaces.

Sus puntos principales tienen muchos vacíos en cuanto a cómo se van a lograr las metas que se proponen, en cambio se pueden observar los siguientes puntos:

1.                      Modernización de los centros escolares

En este rubro, se sigue considerando las nuevas tecnologías (computación, Internet, etc.) como apoyo didáctico y no como parte fundamental de los procesos de enseñanza-aprendizaje por competencias. Además , no se ve cómo puedan capacitar a docentes y educandos en las TIC si el régimen escalafonario de los maestros impide que alguien pueda dar clase in situ, si no comprueba su antigüedad. Por otra parte, los sistemas evaluadores proyectados, no son totalmente autónomos –en principio el director lo elige el Ejecutivo- lo que crea suspicacias, además de que no se ve cómo pueda participar más la sociedad y los padres de familia en las estructuras escolares (no existe un Consejo Escolar) si no hay ningún cambio en las estructuras de poder depositadas en el director y en el inspector escolar.

2.                      Profesionalización de los maestros y de las autoridades educativas

Mientras no se profesionalice la figura del maestro con una carrera universitaria o de corte universitaria, en cuanto a una formación especializada en una materia y luego una especialización en educación, seguirán los mismos problemas de actualizaciones y cursos que llegan generalmente a destiempo y con un gran aparato burocrático.

3.                      Bienestar y desarrollo integral de los alumnos

Además de los desayunos “nutritivos” debería implementarse almuerzos y meriendas, ya que la desnutrición no se combate con un desayuno diario. Por otra parte, no todo es negativo; parece ser, según el reporte de la EPT de la UNESCO, que el programa de becas “oportunidades” ha mostrado ser eficaz, de hecho se ha implementado en Nueva York.

4.                      Formación integral de los alumnos para la vida y el trabajo

Se observa en este rubro, la nula importancia que le concede a las TIC , cuando se ha visto que desde temprana edad forma parte de la vida de los educandos y forma parte integral de los acuerdos internacionales. Además de la falta de estrategias en competencias, con miras a una vida laboral temprana, (es un hecho que no todos siguen estudiando) y la debida atención a la enseñanza de un segundo o tercer idioma (inglés  y español)por el mismo motivo.

5.                      Evaluar para mejorar.

No se especifica qué dependencia va a ser la evaluadora. Tampoco se especifica, si los criterios de evaluación están en consonancia con los parámetros establecidos por la UNESCO.

Tarea

Los Principios de la Reforma Integral De la EMS:

1.     El reconocimiento universal de todas las modalidades y subsistemas del bachillerato.

Unificar la educación media superior. Todos los sistemas deben encaminarse hacia un mismo objetivo para alcanzar los  estándares del Sistema Nacional de Bachilleratos. Con la finalidad de que los alumnos adquieran los  conocimientos básicos que cualquier estudiante de bachillerato de dominar.

Nota: como ha sucedido en la Unión Europea (1995-2005), particularmente en España, que resalta la validez común en educación y el respaldo del titulo. Por otra parte el trabajo por competencias está incluido en los planes de estudio de México, Francia y Chile.

2.     La pertinencia y relevancia de los planes y programas de estudio

       La pertinencia y la relevancia deben ser aspectos debidamente considerados en los planes y programas de estudio. Estos a su vez deben atender a las necesidades personales, sociales y laborales de cada región.

Nota: Aquí me parece que se debe subrayar el aspecto regional. Por ejemplo aquí, en Yucatán, se debería ampliar y/o profundizar el estudio de las temáticas relacionadas con los Mayas (arte Maya, arquitectura, lengua, historia etc.) anexando o sustituyendo materias en la EMS.

3.     El tránsito de estudiantes entre subsistemas y escuelas.

La necesidad de cambiar de escuela debe verse como algo que ocurre naturalmente en el sistema educativo nacional. Todo esto con la finalidad de evitar la deserción escolar de los educandos. 

Nota. Y también por la calidad de los docentes.

Evidencia 5

Trabajo Integrador

Las principales recomendaciones de los organismos financieros internacionales, las evaluaciones y el papel de la UNESCO en el proceso de mundialización educativa.

Es un hecho que a partir del llamado consenso de Washington (1989), se estrecha el nexo entre economía y políticas educativas. Pensado originalmente para América Latina, las recomendaciones del Consenso de Washington see generalizaron para todos los países , en especial a los que están en vía de desarrollo. Entre sus puntos medulares se encuentra la recomendación del reordenamiento de las prioridades del gasto público privilegiando la infraestructura, la asistencia médica y la educación.

Muy pronto los países en desarrollo, que comenzaron a tomar medidas al respecto, se dieron cuenta de la desprotección y la ausencia de derechos humanos, que afectaba sobretodo a la inmensa mayoría de las poblaciones vulnerables por falta de recursos y sobretodo por la deficiente y mala educación.

En América, los gobiernos convocaron a diferentes cumbres para plantearse objetivos y metas en materia económica y educativa y así redirigir los problemas hacia soluciones que tengan en cuenta las realidades de cada país y la homogeneización de las políticas educativas. En este sentido una de las principales, fue la II Cumbre de las Américas, o Cumbre de Santiago (Chile 1998). Es significativo que haya sido en Chile esta cumbre, ya que paso de ser un modelo según las políticas del consenso de Washington, otorgando prácticamente la responsabilidad de la educación a la iniciativa privada, con una supuesta regulación y supervisión por parte del gobierno, a una crisis, por la baja calidad de educación , que se expreso en la toma de las calles por mas de 120000 estudiantes en el 2006. Las principales medidas de esta Cumbre son la de impulsar la educación como factor de raíz para el desarrollo político, cultural y económico. Haciendo del aprendizaje un proceso permanente y utilizando la tecnología a su servicio en un marco de calidad, equidad y eficacia. Además de la asignación de recursos a la educación, los países integrantes se comprometen a combatir la corrupción, el narcotráfico, a evitar cualquier tipo de discriminación y sobre todo atender a los más pobres, facilitando los accesos a la nutrición , a los servicios sociales y fomentando el empleo apoyando a las micro y pequeñas empresas. El banco Mundial , ante el fracaso de las políticas liberales de entonces, se adhiere a la “declaración de Santiago”, fruto de dicha Cumbre.

A nivel internacional, la UNESCO propone en Dakar (2000) el programa “Educación para todos” (EPT) en donde se compromete, con ayuda de los donantes, a que en 2015 haya un 100% de alfabetización en los países en vías de desarrollo, haciendo énfasis en la igualdad de géneros. Y en el informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la educación para el siglo XXI presidida por Jacques Delors , se publica “la educación encierra un tesoro”, un significativo y hermoso texto que define las nuevas políticas pedagógicas ante el fracaso de los sistemas educativos que todavía dan prioridad a la adquisición de conocimientos . Dicho texto está basado en cuatro “pilares”:

Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeño número de materias. Lo que supone además: aprender a aprender para poder aprovechar las posibilidades que ofrece la educación a lo largo de la vida.

Aprender a hacer a fin de adquirir no sólo una calificación profesional sino, mas generalmente, una competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran número de situaciones y a trabajar en equipo. 

Aprender a vivir juntos desarrollando la comprensión del otro y la percepción de las formas de interdependencia -realizar proyectos comunes y prepararse para tratar los conflictos- respetando los valores de pluralismo, comprensión mutua y paz.

Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad y se esté en condiciones de obrar con creciente capacidad de autonomía, de juicio y de responsabilidad personal. Con tal fin, no menospreciar en la educación ninguna de las posibilidades de cada individuo: memoria, razonamiento, sentido estético, capacidades físicas, aptitud para comunicar...

Más adelante en la “Declaración de San José” (Costa Rica 2004), se comprometen los países Iberoamericanos al programa “Educar para progresar”. En este programa además de confirmar la Cumbre de Santiago, añade algunos puntos importantes tales como otorgar a la educación el carácter de Política de Estado, lograr alianzas entre el magisterio la sociedad civil y el Estado para mejorar la educación, así como la inclusión de una educación intercultural bilingüe y el desarrollo de sistemas de evaluación. También destaca la inclusión productiva y social de indígenas, migrantes y discapacitados, la equidad de género y una especial mención a los jóvenes de 15 a 19 años a los que se les debe ofrecer capacitación para el trabajo, así como ofertar educación según sus variados intereses.

Me parece que de particular importancia es el informe de la UNESCO “Educación de calidad, equidad y desarrollo sostenible …” (2008-2009) donde alienta a los países a reorientar sus sistemas educativos hacia una concepción holística del desarrollo sostenible en torno a tres elementos: la sociedad, el medio ambiente y la economía , “”Educación para el desarrollo sostenible (EDS) significa aprendizaje a lo largo de toda la vida para adquirir valores, conocimientos y competencias que ayuden a niños, jóvenes y adultos a hallar nuevas soluciones para los problemas sociales, económicos y medioambientales que les afectan”. Aunque también destaca este informe, a 10 años de las recomendaciones de Delors, que el aprendizaje sigue teniendo la tendencia a privilegiar las aptitudes cognitivas y la asimilación de conocimiento y se olvidan de “la comprensión de sí mismo, de los demás y del entorno.”

En el 2009 la UNESCO publica “El informe de seguimiento de la EPT en el mundo” entre sus conclusiones cabe mencionar que el balance no es muy alentador: la malnutrición infantil representa una epidemia mundial que afecta a uno de cada tres niños menores de cinco años y merma sus capacidades de aprendizaje. En 2006, las tasas brutas de escolarización en la enseñanza preescolar ascendían, por término medio, a un 79% en los países desarrollados y un 36% en los países en desarrollo. En el África Subsahariana sólo se cifraban en un promedio del 14%. En ese mismo año en educación primaria había en el mundo 75 millones de niños sin escolarizar, de los cuales 55% eran niñas y casi la mitad de esos niños vivían en el África Subsahariana. Los niños de familias pobres, comarcas rurales y barriadas urbanas miserables, y los indígenas, son lo que tienen más dificultades de acceso a una educación de buena calidad. Mientras que, en la mayoría de los países, los hijos de familias más acomodadas frecuentan prácticamente todos la escuela primaria. En cuanto a la alfabetización de adultos la tendencia es que ha progresado muy poco. 

En resumen la magnitud de las desigualdades está frenando los progresos no sólo en el ámbito de la educación, sino en los demás propósitos vinculados al desarrollo. En el debate actual se presentan problemas tales como la corrupción y la competición de escuelas. Una encuesta realizada en México en 2003 señala que las familias pagaban unos diez millones de dólares en sobornos (30 dólares por familia) para que sus hijos tuvieran acceso a la escuela pública, declarada gratuita por la ley. Aunque , por otra parte, el programa “oportunidades” del gobierno de Felipe Calderón ha sido reconocido por la UNESCO como ejemplar. También en Brasil, Ecuador y Chile han implementado políticas de transferencia de dinero en efectivo a grupos de destinatarios específicos y parece que están siendo eficaces. En cuanto a la competición de escuelas, las evaluaciones de PISA (Programme for International Student Assessment) no ponen de manifiesto que la competición de escuelas tenga grandes efectos en los resultados de aprendizaje (como en Chile y Estados Unidos).

Finalmente la Organización de los Estados Iberoamericanos OEI, junto con la CEPAL, formularon en EL Salvador (2008) un proyecto llamado “Metas educativas 2021: la educación que queremos para la generación de los Bicentenarios”. Entre sus principales objetivos son el abordar con decisión retos aún no resueltos: analfabetismo, abandono escolar temprano, trabajo infantil, bajo rendimiento de los alumnos y escasa calidad de la oferta educativa pública. Y propone las siguientes metas a alcanzar en 2021 con un paréntesis en 2015, para evaluar los avances: 1.- reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción educadora, 2.- lograr la igualdad educativa y superar toda forma de discriminación en educación 3.- aumentar la oferta de educación inicial y potenciar su carácter educativo 4.- universalizar la educación primaria y la secundaria básica y ampliar el acceso a la educación secundaria superior. 5.- mejorar la calidad de la educación y el currículo escolar 6.- favorecer la conexión entre la educación y el empleo a través de la educación técnico profesional (ETP). 7.- ofrecer a todas las personas oportunidades de educación a lo largo de toda su vida. 8.- fortalecer la profesión docente 9.-ampliar el espacio Iberoamericano del conocimiento y fortalecer la investigación científica 10.- invertir más e invertir mejor 11.- evaluar el funcionamiento de los sistemas educativos y del proyecto “metas educativas 2021”.

En cuanto a México, Las reformas neoliberales iniciadas en la década de los 80’s, no produjeron ningún cambio en el Sistema Educativo. Su manera de trabajar y los resultados que se obtuvieron continuaron siendo los mismos. Ante la presión de los organismos Internacionales, en el sexenio de Felipe Calderón se creó la “alianza por la calidad de la educación” cuyos cinco ejes principales lo conforman: la modernización de los centros escolares, la profesionalización, el bienestar y desarrollo integral de los alumnos, la formación integral de los alumnos para la vida y el trabajo, y evaluar para mejorar. No obstante, el sindicato de maestros SNTE, sigue siendo el principal obstáculo para las reformas que proponen los organismos internacionales. Esto se debe a la fuerza política que ha alcanzado la sindicalización de los maestros que teme todo cambio o evaluación que ponga en peligro su “plaza” o contrato cuasivitalicio.

A modo de conclusión.

Viendo el panorama global, es claro que las políticas educativas en los países subdesarrollados dependen, en ocasiones literalmente, del financiamiento que proveen los organismos internacionales que a su vez piden con razón, a cambio, respuestas concretas en los modos de hacer política económica. Es decir, los objetivos principales, aunque ambiciosos, ponen el centro en la educación para todos en la productividad, pero para llegar a ellos se necesitan implementar una serie de medidas económicas y sobre todo políticas que combatan los lastres que acarrea el subdesarrollo: la desnutrición, la discriminación, la inequidad social, la corrupción y desde mi punto de vista, una inercia socio-cultural que dificulta el cambio de actitudes. Me parece que las imposiciones económicas, desde el Banco Mundial o la OCDE, son una realidad, y que las soluciones propuestas por las diferentes cumbres a través de los diferentes organismos internacionales, en especial, la UNESCO, son una oportunidad para que la gran mayoría de los ciudadanos en pobreza o en pobreza extrema den ese vuelco a la igualdad a través de la educación. Empresa difícil, pero alentadora, en cuanto a que sus objetivos y metas son muy precisas y muy localizadas: me parece que por primera vez, en un marco de postmodernidad donde se han acabado los metarelatos y las ideologías totalizadoras o dogmáticas, nos encontramos en un contexto económico abierto y claro. Ciertamente no creo que sea desinteresado, pero cuando menos, el lenguaje que se utiliza no es ideológico, -no se invoca a Dios, ni a la justicia, ni a la lucha de clases-. 

Se insiste, y con razón, en la inclusión de los grupos más vulnerables: indígenas, discapacitados, en la equidad de género y en la infraestructura necesaria para que, a través de programas, como “Oportunidades”, se cambien actitudes. Es aquí donde me hace falta una visión crítica, que considero ausente: se habla en términos de proyecciones y logros, porcentajes y metas, pero casi no se habla de las razones por las cuales se dificulta este cambio de mentalidad, tanto de educadores como de educandos: la tensión que existe entre la oferta de consumo en extremo y la frustración de no poder adquirir cosas deseables (que la publicidad hace deseable). Y el papel nefasto de la televisión comercial con sus consabidos mensajes de antivalores.

Pese a todo, según las cifras que reporta la UNESCO, se está dando el cambio educativo en lugares como Bangladesh, Brasil y según parece México. Esperemos que para 2015, se alcancen las metas propuestas en EPT, sobre todo las que conciernen a la calidad de educación: competencias básicas de lectura, escritura y cálculo, en primarias, así como las capacidades para medir, supervisar y evaluar la calidad de todos los niveles de la educación. Esperemos también que los países desarrollados donantes sigan invirtiendo en los fondos internacionales destinados a la educación, para mitigar aunque sea un poco la tremenda desigualdad que existe entre los países ricos y pobres. 

Juan Trejo

Evidencia 4

Reporte de Políticas educativas de Argentina, Chile y México.

En el marco d el consenso de Washington, las políticas educativas de estos tres países tuvieron que tomar en cuanta cada vez con mayor Atención, si querían recibir recursos de la OCDE (organización para la cooperación y el desarrollo económico) , las sugerencias y los acuerdos de las diferentes cumbres realizadas en las Américas .
En el caso de Argentina se da una reforma en 2006, Ley de Educación Nacional Argentina, que hace de la educación un "derecho social" y que sustancialmente propone a) educación de calidad con equidad b) gasto publico orientado a la inclusión educativa de los más pobres c) asegura condiciones de igualdad sin discriminación d) de acceso universal y equidad en los criterios de egreso escolar e) los servicios educativos del estado son gratuitos
F) la estructura educativa generalizada en todo el país g) los títulos otorgados tienen validez nacional h) la educación básica o primaria se extiende a nueve años i) la contratación docente es de un mínimo por 25 horas por semana j) la ley dispone espacios artísticos, deportivos y culturales k) entrega de becas y materiales escolares gratuitos para grupos marginados l) el sistema educativo incluye a los niños a partir de los tres años, trece años de escolaridad obligatoria m) manejo de una lengua extranjera y la llamada TIC n) promueve la carrera docente como base para el incremento salarial.


El caso de Chile es singular, ya que paso de ser un modelo según las políticas del consenso de Washington, otorgando prácticamente la responsabilidad de la educación a la iniciativa privada, con una supuesta regulación y supervisión por parte del gobierno, a una crisis, por la baja calidad de educación , que se expreso en la toma de las calles por mas de 120000 estudiantes en el 2006. A partir de entonces se trabaja en la LGE Ley General de Educación cuya versión final fue terminada en el 2007 .dicha Ley recupera el papel protagónico del estado, no en la operación, sino en la aprobación y vigilancia del sistema educativo. Entre los cambios significativos destacan: a) no discriminación , el estado velara por todos los educandos hasta el octavo grado. B) la creación del consejo superior de educación que se caracterizará por la experiencia y profesionalismo de sus miembros C) sólo podrás ostentar el cargo de sostenedores aquellas corporaciones municipales o fundaciones sin fines de lucro D)giro único educacional y sostenedores deberán demostrar deberán demostar que están entregando una educación de calidad junto con una cuenta detallada de los recursos públicos (en el caso).


Las reformas neoliberales iniciadas en México en la década de los 80’s, no produjeron ningún cambio en el Sistema Educativo.  Su manera de trabajar y los resultados que se  obtuvieron continuaron siendo los mismos. Todos estos detalles llevaron  a que en el sexenio de Felipe calderón  se crearà un proyecto el cual tenía como principal objetivo “impulsar una transformación por la calidad educativa” y al cual se denominó  “ALIANZA POR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN”.

La alianza asume dentro del Plan Nacional de Desarrollo, el programa sectorial de educación y  el 2º y 4º congresos y Encuentros Nacionales de Padres de Familia y Maestros del SNTE, que sustentan las acciones previstas.
La alianza está sustentada en cinco ejes principales:

1.    Modernización de los centros escolares.
2.    Profesionalización.
3.    Bienestar y desarrollo integral de los alumnos.
4.    Formación integral de los alumnos para la vida y el trabajo.
5.    Evaluar para mejorar.

como observación final destacamos que el SNTE es el principal obstáculo para implementar los cambios en materia de política educativa,  no sólo en lo referente a la evaluación de profesores, sino de una actitud abierta al cambio.

Néstor A. Castillo, Luis Manuel Segovia y Juan Trejo.